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长政办发〔2021〕14号长海县人民政府办公室体球网,球探体育比分印发长海县进一步加快培育和发展市场主体实施方案的通知

政府办文书科

2021-08-12

各镇人民政府,县政府各部门,各直属机构,各有关单位:

《长海县进一步加快培育和发展市场主体的实施方案》业经县政府十八届七十八次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻落实。

                       长海县人民政府办公室

                        2021年8月12日

长海县进一步加快培育和发展市场主体的实施方案 

为适应和引领新常态,打造经济发展新引擎,更好地培育、发展和壮大市场主体,推动体球网,球探体育比分:经济社会高质量发展,根据《大连市人民政府办公室体球网,球探体育比分推进市场主体健康发展的实施意见》,结合体球网,球探体育比分:实际,制定本实施方案。

、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,全面落实习近平总书记体球网,球探体育比分东北、辽宁、大连振兴发展的重要讲话和指示批示精神,坚持新发展理念,把推进市场主体健康发展作为优化营商环境、改善经济结构、提升人民生活质量、参与构建新发展格局、推动经济社会高质量发展的重要举措,坚持突出重点、创新思路、标本兼治、远近结合,扎实持久推进。逐步培育形成创新能力强、市场活跃度高、竞争与合作充分、大中小微主体全面发展的市场主体体系,推动体球网,球探体育比分:经济社会高质量发展。

二、发展目标

“十四五”期间,市场主体总量不断增长,个体工商户稳健增长,“个转企、小升规”加快提档升级,三次产业布局更加合理,产业链衔接不断完善,企业综合竞争力、创新能力、经济效益和抗风险能力不断提高,市场主体稳定性和竞争力逐步增强,吸纳就业能力和税收贡献率逐步提升,市场主体活力质量稳步提升。营商环境全面优化,土地、资本、数据等要素市场化配置改革不断深化,市场主体生态进一步改善。

三、主要举措

(一)优化市场环境,激发市场主体活力

1.进一步放宽市场准入限制。全面实施市场准入负面清单制度,严落实“全国一张清单”管理模式,确保各类市场主体在市场准入环节实现依法平等进入和非禁即入”,严禁自行发布具有市场准入性质的负面清单。(责任单位:县发展改革局、县营商局及县直相关部门按职责分工负责)

2.持续落实减税政策。将小规模纳税人增值税起征点从月销售额10万元提高到15万元。对小微企业和个体工商户年应纳税所得额不到100万元的部分,在现行优惠政策基础上,再减半征收所得税。延续执行企业研发费用加计扣除75%的政策,并将制造业企业加计扣除比例提高到100%。(责任单位:县税务局)

3.持续落实减返失业保险费政策。延续实施总费率为1%的阶段性降低失业保险费率政策至2022年8月31日。在国家、省、市政策框架内,对上年度不裁员或裁员率低于规定标准的参保企业,按规定比例返还其上年度实际缴纳失业保险费。(责任单位:县人力资源社会保障局、县财政局按职责分工负责)

4.降低公用事业服务成本。落实国家清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费促进行业高质量发展的改革政策。落实降低工商业及其他用电的销售价格政策。精简优化办电环节,对大中型企业客户,合并现场勘察、供电方案答复、竣工验收和装表接电环节,办电环节压减至4个以内;对小微企业客户,办电环节进一步压减至“申请受理、装表接电”2个环节。(责任单位:县发展改革局、县住房城乡建设局、县农业农村局、县市场监管局国网长海供电公司按职责分工负责)

5.降低物流成本。打通快递服务最后一公里,推进快递服务进社区、进农村,进一步提升全县快递末端网点和快递综合服务站数量。系统降低农村快递服务成本,开拓农村电商“新蓝海”。依据《促进快递业发展专项资金管理办法》,为符合条件的企业给予资金支持。(责任单位:县住房城乡建设局、县财政局按职责分工负责)

6.推动“一网通办”提质增效。促进政务服务规范化,全力实现“一件不两送”“一问不两询”“一事不两办”的政务服务目标,实现100项多部门联审联办“一件事”线上线下协同办理。(责任单位:县营商局、县直相关部门和有关单位按职责分工负责)

7.落实“六张清单”促审批提速。认真研究落实容缺受理事项清单、“市内通办”事项清单、“跨省通办”事项清单、“秒批秒办”事项清单、“即来即办”事项清单、在线核验免于提交清单和确需保留的多部门多层级审批事项清单,通过“六张清单”厘清审批边界,提高审批效率。(责任单位:县营商局)

8.优化市场主体登记服务。落实国务院《市场主体登记管理条例》,提升登记便利度,推行当场办、一次办、限时办。全面推行企业登记注册“全城通办”,实现“非属地申请”“全市域领照”。(责任单位:县市场监管局)

9.着力推进“照后减证”和简化审批。2021年底前实现“证照分离”改革地域和事项两个全覆盖,对所有涉企经营许可事项实行分类改革。其中,取消审批、改为备案或实行告知承诺的事项达到100项以上。(责任单位:县市场监管局及县直相关部门按职责分工负责)

10.营造公平市场环境。全面持续落实公平竞争审查制度,重点清理、废除妨碍统一市场和公平竞争的各项规范性文件和其他政策措施,破除各种指定机构实施垄断的制度性规定。(责任单位:县市场监管局及县直相关部门按职责分工负责)

(二)强化融资支持,助力市场主体发展。

11.加大融资支持。引导金融机构创新产品和服务,积极开展银企对接活动,组织相关部门进行政策宣讲,推动企业与金融机构互信合作。落实支持企业上市的财政补助政策,加强拟上市后备企业梯度培育,支持企业开展直接融资。(责任单位:县财政局)

12.创新融资服务手段。整合银企融资供需、政务数据、商业数据等多渠道信息,针对外贸等行业中小企业推出纯信用、免抵押、成本低的信贷产品。(责任单位:县发展改革局、县财政局按职责分工负责)

13.提升中小微企业融资便利度。鼓励商业银行运用大数据等技术建立风险定价和管控模型,优化再造对中小微企业的信贷发放流程和模式,推行线上服务、“不见面”审批等便捷信贷服务。(责任单位:县财政局)

(三)营造创新环境,促进市场主体成长。

14.支持产学研协同创新。鼓励有条件的企业联合高校、科研院所、行业上下游企业等产学研力量,牵头组建创新联合体或产学研联盟。支持符合条件的联盟通过“揭榜挂帅”等机制开展关键技术研发攻关,建设技术创新平台,推进科技成果转化。(责任单位:县发展改革局、县财政局按职责分工负责)

15.加强创业孵化平台建设。加大“双创”示范基地、“双创”支撑平台项目和创业孵化载体建设力度,支持高校创业孵化平台建设,对认定为市AAA级、AA级、A级的创业孵化平台,落实好给予每年200万元、150万元、100万元的资金补贴政策,最长3年。(责任单位:县人力资源社会保障局、县财政局职责分工负责)

16.支持劳动者积极创业。对租用场地初次创业的人员,创办经营实体自工商登记注册之日起正常运营6个月以上的,按照实际租赁期限给予每年3000元的创业场地补贴,可按月折算,补贴期限不超过24个月。持续打造创业服务品牌活动,每月举办“创业大讲堂”,每周开展“创业诊所”指导服务活动,定期举办创业经理人实训班和“大手拉小手,创业伴你行”活动,提升创业者素质能力。(责任单位:县人力资源社会保障局、县财政局按职责分工负责)

(四)完善法治保障,维护市场主体权益。

17.推行包容审慎监管。在重点领域实施信用分级分类监管,对于信用好、风险低的企业降低抽查频次,做到“充分放手、无事不扰”,对信用差、风险高的企业提高抽查频次,做到“重点监管、有事必究”。(责任单位:县市场监管局及县直相关部门按职责分工负责)

18.强化市场主体合法权益的司法保护。开展助力法治化营商环境建设专项执行行动。充分发挥破产重整作用,帮助和支持企业恢复生机、换档升级。健全完善府院联动机制,探索预重整制度,创新破产财产处置方式,强化对破产管理人的考核。(责任单位:县司法局、县法院按职责分工负责)

19.推进知识产权领域司法保护与行政保护高效协作。引进和扶持民营知识产权服务机构,开展民营企业专利商标帮扶行动,鼓励知识产权服务机构为困难民营(小微)企业提供免费专利代理服务。开展“亮剑护航”专项行动,加大对侵犯商标、专利、商业秘密等知识产权等侵权假冒违法案件的打击力度。加快在专利等领域引入惩罚性赔偿制度。完善知识产权刑事、民事、行政案件审判“三合一”工作机制,优化审判资源配置,提高知识产权司法保护水平。(责任单位:县公安局、县市场监管局、县法院按职责分工负责)

(五)加强政策引领,拓展市场主体空间。

20.加强组织领导。建立长海县推进市场主体健康发展联席会议制度,成立专项工作组,研究解决市场主体发展中存在的重点、难点问题,推进市场主体健康发展。(责任单位:县发展改革局、县市场监管局、县营商局及县直相关部门和单位按职责分工负责)

21.支持重大科技研发和成果转化。继续加大直接投入,落实体球网,球探体育比分:鼓励科技研发项目优惠政策,支持科技攻关,推动重大技术研发取得突破。抓住科技创新成果向产业转化这一关键环节,落实大连市体球网,球探体育比分科技成果政策转化的政策措施。(责任单位:县发展改革局、县财政局按职责分工负责)

22.完善招商引资工作体系。围绕产业链有针对性开展精准招商,推送精准服务。按照产业链的“断点”“堵点”和“弱点”,研究延链、强链、壮链、补链和建链。通过强链和壮链提升产业链上下游企业的竞争力,通过延链、补链和建链,有针对性谋划和包装产业链招商项目。创新招商方式,开展网络招商,组织在线推介、洽谈和签约等,充分利用中介机构等资源和专业优势推进市场化招商。(责任单位:县发展改革局、县营商局按职责分工负责)

23.扩大外资外贸经营主体规模。充分利用RCEP签署等有利契机,以及中日(大连)地方发展合作示范区、新日本工业团地、中日博览会等平台,加快引进水产品加工、新能源等项目。充分利用跨境电子商务示范区、服务贸易创新发展试点、进口贸易创新示范区等一系列试点示范的政策优势,积极引入外贸主体。(责任单位:县营商局)

24.强化多层次企业培育。精心服务本地落户龙头企业,充分挖掘发展潜能,引进和培育上下游企业和关联企业实现本地化配套生产。做好“小升规”“规升巨”企业培育,着力培育专注细分市场、创新能力强的“专精特新”企业。贯彻落实《大连市中小企业促进条例》,为支持中小企业高质量发展提供制度保障。依托“大连科技指南针平台”和“大连市中小企业公共服务平台”,为中小企业提供相关服务。(责任单位:县发展改革局)

25.实施创新型企业培育工程。加强科技型中小企业评价备案、高新技术企业认定和雏鹰、瞪羚、独角兽企业培育工作,推动创新型企业集群发展。落实好大连市对新认定为高新技术企业的奖励补助;对于纳入“辽宁省新型创新主体”备案的瞪羚、独角兽企业,服务企业落实大连市资金支持政策。(责任单位:县发展改革局、县财政局按职责分工负责)

26.打造多领域消费场景。激活夜间经济消费,发展多元化夜间消费业态,完善夜间经济功能配套,推进商业特色街区建设,合理设置配套设施。继续开展“购物节·消费季”系列促消费活动。充分发挥长海资源环境优势,以创建国家全域旅游示范区和辽宁旅游魅力名县为契机,因地制宜,突出重点,构建“一岛带动、多岛联动、全域旅游”发展新格局,逐步打造成以海岛休闲度假为支柱的群岛型旅游业。积极培育海洋高端康养、海洋生命健康产业、海洋体育、海洋文化等新兴海洋产业,加强与先进国家和地区在医疗、康复、养老、养生等行业的合作,努力建设东北亚海洋高端生态康养示范区。(责任单位:县营商局、县文化和旅游局、县卫生健康局及县直相关部门和单位按职责分工负责)

27.加强新型农业经营主体管理。以农业科技创新和技术服务为抓手,开展新型农业经营主体精准式服务,提升市场主体增质的内生动力。积极培育农业专业合作社,健全完善全县家庭农场名录,科学全面掌握新型主体具体经营情况,发挥引领作用。(责任单位:县农业农村局)

本政策措施有明确执行期限的,按规定执行。国家、省、市另有规定的,遵照其执行。各项条款由相关责任单位负责解释。

四、保障措施

(一)提高认识,加强组织领导。充分认识推进体球网,球探体育比分:市场主体健康发展的重要性和紧迫性,发挥推进市场主体健康发展联席会议制度作用,确保各项工作任务落到实处。

(二)跟踪落实,强化考核评估。各部门要加强统筹协调、沟通协作,建立科学可行的监督机制,落实推进市场主体健康发展绩效评价指标,加强考核结果运用。

三) 加强宣传,有效引导预期。加大对市场主体培育工作的宣传力度,及时发布培育和发展市场主体的相关政策信息和工作动态,总结推广各地经验,正确引导市场主体预期,为推进市场主体健康发展营造良好的舆论氛围和社会环境。

附件:长海县推进市场主体健康发展联席会议制度

附件

长海县推进市场主体健康发展联席会议制度

 

一、成员单位

召 集 人:王  瑞  县委常委、县政府常务副县长

副召集人:王文伟  县委常委、县政府副县长

李宏伟  县政府副县长

史春雷  县政府副县长

杨文麒  县政府副县长

牟照敏  县政府副县长

王  刚  县政府副县长

于喜盛  副县级干部

成    员:马靖科  县发展改革局副局长

              张传明  县公安局副局长

潘运舰  县司法局副局长

王丽晓  县财政局副局长

梁  斌  县人力资源社会保障局副局长

刘振波  县住房城乡建设局副局长

周以军  县农业农村局副局长

林  杰  县文化和旅游局副局长

刘英伟  县卫生健康局副局长

丛景国  县市场监管局副局长

周德良  县营商局副局长

李永然  县法院副院级领导

石  纪  县税务局副局长

             阎  涛  国网长海供电公司经理

联席会议可根据工作需要调整成员单位,不再另行报县政府批准。联席会议成员因工作变动等原因需要调整的,由所在单位提出,报联席会议批准。联席会议不纳入县级协调机构管理。

联席会议办公室设在县发展改革局,承担联席会议日常工作,承办联席会议交办事项。联席会议下设3个工作组,一是全生命周期服务市场主体工作组(以下简称全周期组),由县市场监管局牵头,负责确定组内成员单位,细化工作目标和任务,明确组内责任分工,推动工作落实;二是全产业链招商工作组(以下简称招商组),由县营商局牵头,负责确定组内成员单位,细化工作目标和任务,明确组内责任分工,推动工作落实;三是中小微企业发展组(以下简称企业组),由县发展改革局牵头,负责确定组内成员单位,细化工作目标和任务,明确组内责任分工,推动工作落实。

二、主要职责

(一)联席会议主要职责

围绕推动高质量发展,统筹研究推进体球网,球探体育比分:市场主体健康发展重点领域、关键环节的重大问题和政策措施,研究商讨下一阶段重点工作任务,推动解决重点难点问题。指导、调度、监督各部门,把推进市场主体健康发展作为一项常态化工作,积极培育、发展和壮大市场主体,激发市场主体活力。

(二)办公室主要职责

1.根据召集人、副召集人提议,组织召开全体会议或部分成员单位会议。

2.以联席会议文件、会议纪要等形式,加强沟通联络和信息共享,明确会议议定事项,通报工作落实情况。

3.承办联席会议交办的其他有关事项。

(三)全周期组主要职责

1.全面推进全县市场主体发展工作。重点关注个体工商户的培育和发展。

2.以服务市场主体全生命周期为考量,优化服务流程,提高政务服务效能,推进市场主体从准入到退出全过程便利化,提升市场主体的获得感。

3.放宽市场主体准入,在批发和零售业、住宿和餐饮业、居民服务等个体工商户聚集的领域以及新消费新业态新模式等领域增加新登记市场主体,推动个体工商户转型升级。

4.推进自主品牌建设,积极推荐本县企业参加辽宁省企业品牌价值评价,引导企业积极对标先进,推动企业增强核心竞争力,积极打造行业高端品牌。

5.实施包容审慎监管,构建监管执法处罚容错纠错机制,对

包括新技术、新产业、新业态、新模式在内的各类市场领域轻微违法经营行为依法实施免处罚免强制举措。

6.指导和督促各部门通过放宽市场准入、优化政务服务等举措,推进市场主体发展。

7.健全对市场主体的运行监测和数据统计分析,分行业、分领域对市场主体发展的现状和趋势进行研判,提出存在的问题和工作建议。

(四)招商组主要职责

1.围绕产业链有针对性地开展招商引资工作,引进和培育一批符合区域产业发展方向的标杆型、优势型和成长型企业,促进各区域加快形成产业集聚效应和产业集群优势。

2.指导和督促各部门围绕产业链开展招商引资,促进市场主体发展。

3.加强对全县招商引资情况和企业落地情况的分析研判,研究提出招商引资的重点领域和主要产业。

(五)企业组主要职责

1.重点推进中小微企业高质量发展,激发市场主体活力。

2.协调解决中小微企业发展中的重大问题,研究制定促进中小微企业发展的相关政策措施。

3.拟定促进中小微企业发展阶段性工作计划并组织实施。

4.指导和督促各部门通过推进中小微企业发展任务,促进市场主体发展。

5.加强对全县中小微企业发展情况的分析研判,提出存在的问题和工作建议。

(六)其他成员单位主要职责。按照各自职能,配合联席会议办公室和工作组做好推进市场主体健康发展工作。

三、工作机制

(一)建立工作会议制度

1.定期召开年度全体会议。由召集人组织,每年召开1次全县推进市场主体健康发展年度工作总结会议,由联席会议办公室承办,通报年度全县市场主体发展情况,提出下一步工作建议。各工作组分别汇报工作开展情况,分析存在的问题,提出下一年重点工作。

2.不定期召开工作推进会议。由召集人或副召集人组织,根据工作进展情况不定期召开相关领域工作会议,协调解决影响市场主体发展的重要问题,出席会议的成员范围根据议事内容和实际情况确定。

(二)建立协同推进制度

1.各工作组要加强与相关部门的沟通协调,确定组内成员单位,细化年度工作指标分解,明确责任分工,确保相关工作落地落实。

2.各工作组认为难以统筹推进的跨组、跨部门事项,报办公室提请联席会议研究解决。

(三)建立联合调研制度

根据工作需要,办公室和工作组不定期组织有关成员单位进行专题调研,对市场主体发展现状和存在的问题进行交流探讨和分析研究。

(四)健全考核激励制度

将推进市场主体健康发展相关指标纳入体球网,球探体育比分:实绩考核内容,由全周期组牵头单位负责承接和落实大连市年度考核目标,并进一步细化体球网,球探体育比分:考核指标任务,跟踪、督促指标完成情况。